همه آنچه باید درباره لایحه بزرگ و زیبای ترامپ بدانید

همه آنچه باید درباره لایحه بزرگ و زیبای ترامپ بدانید

حمیدرضا علی نیا روزنامه نگار

در ژوئیه ۲۰۲۵، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا در دور دوم ریاست‌جمهوری خود، با امضای «قانون یک لایحه بزرگ و زیبا» نقطه‌عطفی در سیاست‌گذاری اقتصادی و اجتماعی این کشور رقم زد. این لایحه که ترکیبی از کاهش‌های مالیاتی گسترده، افزایش بودجه نظامی و امنیت مرزی و کاهش چشمگیر برنامه‌های رفاهی است، به‌عنوان یکی از جاه‌طلبانه‌ترین اقدامات دولت او توصیف شده است. با این حال، این قانون که با وعده بازگرداندن «عظمت» به آمریکا طراحی شده، شکاف‌های عمیقی را در جامعه و سیاست این کشور ایجاد کرده است. از افزایش کسری بودجه گرفته تا تشدید نابرابری‌های اجتماعی و تنش‌های بین‌المللی، لایحه «بزرگ و زیبا» پرسش‌های مهمی را درباره آینده آمریکا مطرح می‌کند. این گزارش به بررسی مفاد این قانون، پیامدهای اقتصادی، سیاسی، اجتماعی و جهانی آن می‌پردازد و تلاش می‌کند تا با نگاهی تحلیلی و بی‌طرفانه، ابعاد این اقدام تاریخی را روشن سازد.

 زمینه و انگیزه‌های سیاسی
دونالد ترامپ در نوامبر ۲۰۲۴ بار دیگر به کاخ سفید بازگشت؛ با وعده‌هایی که بر محور کاهش مالیات، تقویت اقتصاد داخلی و سیاست‌های سختگیرانه مهاجرتی متمرکز بود. این وعده‌ها که در کارزار انتخاباتی او با شعار «آمریکا را دوباره بزرگ کنیم» تبلیغ می‌شد، به سرعت به محور اصلی سیاست‌گذاری دولت او تبدیل شد. لایحه «بزرگ و زیبا» که در ژوئیه ۲۰۲۵ به قانون تبدیل شد، به‌عنوان ستون اصلی این برنامه معرفی شد. این قانون پاسخی مستقیم به مطالبات پایگاه رأی‌دهندگان محافظه‌کار بود که خواستار کاهش دخالت دولت در اقتصاد و تقویت امنیت ملی بودند.
تصویب این لایحه در کنگره با چالش‌های جدی روبه‌رو بود. اکثریت شکننده جمهوری‌خواهان در سنا و اختلافات درون‌حزبی، به‌ویژه در مورد افزایش کسری بودجه، فرایند تصویب را دشوار کرده بود. دولت ترامپ از قانون آشتی بودجه‌ای (Budget Reconciliation) استفاده کرد تا لایحه را بدون نیاز به کسب ۶۰ رأی در سنا و با اکثریت ساده به تصویب رساند. این استراتژی، اگرچه موفقیت‌آمیز بود، اما انتقادات تندی از سوی دموکرات‌ها به دنبال داشت که آن را «نادیده گرفتن اصول دموکراتیک» توصیف کردند.
این لایحه از همان ابتدا به موضوعی جنجالی تبدیل شد. پایگاه رأی‌دهندگان محافظه‌کار، به‌ویژه در ایالت‌های قرمز، از کاهش مالیات‌ها و سیاست‌های سختگیرانه مهاجرتی استقبال کردند. با این حال، گروه‌های مدافع حقوق اجتماعی، فعالان محیط‌زیست و دموکرات‌ها این قانون را به دلیل تأثیرات منفی‌اش بر اقشار کم‌درآمد و محیط‌زیست مورد انتقاد قرار دادند. تظاهرات گسترده در شهرهایی مانند نیویورک و لس‌آنجلس که به گزارش نیویورک تایمز برگزار شد، نشان‌دهنده نارضایتی عمیق بخش‌هایی از جامعه بود.

مفاد کلیدی لایحه
لایحه «بزرگ و زیبا» مجموعه‌ای از سیاست‌های مالیاتی، بودجه‌ای و مهاجرتی را در بر می‌گیرد که هر یک پیامدهای خاص خود را دارند. یکی از ارکان اصلی این لایحه، تمدید کاهش مالیات‌های مصوب در قانون مالیاتی و مشاغل سال ۲۰۱۷ است. این قانون نرخ مالیات بر درآمد افراد و شرکت‌ها را کاهش داده بود و لایحه جدید این کاهش‌ها را تا سال ۲۰۳۵ تمدید کرده است. این تمدید به‌ویژه به نفع افراد پردرآمد و شرکت‌های بزرگ است؛ زیرا نرخ مالیات برای بالاترین سطح درآمدی از ۳۷ درصد به ۳۳ درصد کاهش یافته و نرخ مالیات شرکتی برای برخی شرکت‌های داخلی از ۲۱ درصد به ۱۵ درصد رسیده است.
یکی از بندهای برجسته این بخش، حذف مالیات بر درآمد حاصل از انعام و اضافه‌کاری است. این سیاست که به‌عنوان تلاشی برای حمایت از کارگران خدماتی و طبقه متوسط معرفی شده، با استقبال گسترده‌ای در میان این گروه‌ها روبه‌رو شده است. با این حال، اکونومیست هشدار داده که این اقدام تأثیر محدودی بر درآمد کلی کارگران خواهد داشت و در عوض، به افزایش کسری بودجه منجر خواهد شد.
این لایحه بودجه قابل‌توجهی به نوسازی ارتش، توسعه تسلیحات پیشرفته، و تقویت زیرساخت‌های نظامی اختصاص داده است. این افزایش بودجه با هدف حفظ برتری نظامی آمریکا در برابر رقبایی مانند چین و روسیه طراحی شده است. علاوه بر این، بخش قابل‌توجهی از بودجه به تکمیل دیوار مرزی مکزیک و افزایش نیروهای گشت مرزی اختصاص یافته است. این سیاست که یکی از وعده‌های کلیدی کارزار انتخاباتی ترامپ بود، با انتقادات گسترده‌ای از سوی دموکرات‌ها مواجه شد که آن را «غیرضروری» و «تبعیض‌آمیز» می‌دانند.
یکی از بحث‌برانگیزترین بخش‌های این لایحه، کاهش بودجه برنامه‌های رفاهی مانند مدیکید است که خدمات درمانی را برای اقشار کم‌درآمد فراهم می‌کند. این کاهش می‌تواند دسترسی میلیون‌ها نفر به خدمات درمانی را محدود کند و فشار زیادی بر بیمارستان‌ها و سیستم‌های مراقبت‌های بهداشتی وارد آورد. علاوه بر این، حذف اعتبارات مالیاتی برای پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر که به گفته اکونومیست بخشی از تلاش برای کاهش هزینه‌های دولت است، می‌تواند تعهدات زیست‌محیطی آمریکا را تضعیف کند.
لایحه «بزرگ و زیبا» شامل اقدامات سختگیرانه‌ای در حوزه مهاجرت است؛ از جمله افزایش اخراج مهاجران غیرقانونی، محدودیت‌های جدید برای ویزاهای کاری و کاهش بودجه برنامه‌های حمایت از پناهجویان. این سیاست‌ها به‌منظور جلب حمایت پایگاه محافظه‌کار طراحی شده‌اند، اما می‌توانند به کاهش نیروی کار در بخش‌هایی مانند کشاورزی و ساخت‌وساز منجر شوند.

پیامدهای اقتصادی
لایحه «بزرگ و زیبا» تأثیرات عمیقی بر اقتصاد آمریکا خواهد داشت. در حالی که حامیان این قانون معتقدند که کاهش مالیات‌ها رشد اقتصادی را تحریک خواهد کرد، منتقدان هشدار می‌دهند این سیاست‌ها می‌توانند به بی‌ثباتی مالی منجر شوند.
کاهش مالیات‌ها و افزایش هزینه‌های نظامی و مرزی، فشار قابل‌توجهی بر بودجه فدرال وارد خواهد کرد. این لایحه می‌تواند کسری بودجه آمریکا را تا بیش از ۳.۵ تریلیون دلار در دهه آینده افزایش دهد. این افزایش کسری، بدهی ملی را که در حال حاضر بیش از ۳۴ تریلیون دلار است، تشدید خواهد کرد. اکونومیست هشدار داده که این روند می‌تواند اعتماد سرمایه‌گذاران به اوراق قرضه دولتی آمریکا را کاهش دهد و به بی‌ثباتی در بازارهای مالی جهانی منجر شود.
پس از تصویب این لایحه، بازارهای سهام آمریکا شاهد نوسانات قابل‌توجهی بودند. سرمایه‌گذاران نگران افزایش تورم و تأثیرات بلندمدت بدهی ملی هستند. با این حال، برخی تحلیلگران پیش‌بینی می‌کنند کاهش مالیات‌ها و افزایش هزینه‌های دولتی می‌تواند در کوتاه‌مدت رشد اقتصادی را تحریک و ارزش دلار آمریکا را تقویت کند. این امر، اگرچه برای بازارهای داخلی مثبت است، می‌تواند صادرات آمریکا را گران‌تر کرده و رقابت‌پذیری جهانی این کشور را کاهش دهد.
-  اقشار ثروتمند: کاهش مالیات برای افراد پردرآمد و شرکت‌ها به نفع طبقه ثروتمند خواهد بود. به گفته نیویورک تایمز، این سیاست می‌تواند نابرابری اقتصادی را تشدید کند؛ زیرا بخش عمده مزایای مالیاتی به یک درصد بالای جامعه تعلق خواهد گرفت. 
-  اقشار کم‌درآمد: کاهش بودجه مدیکید و سایر برنامه‌های رفاهی فشار سنگینی بر اقشار کم‌درآمد وارد خواهد کرد. گزارش‌های وال‌استریت ژورنال نشان می‌دهد میلیون‌ها نفر ممکن است دسترسی به خدمات درمانی را از دست بدهند که این خود می‌تواند به افزایش نرخ فقر و نابرابری اجتماعی منجر شود.  
-  کارگران خدماتی: حذف مالیات بر انعام و اضافه‌کاری می‌تواند به نفع کارگران خدماتی باشد، اما تحلیلگران معتقدند این سیاست تأثیر محدودی بر بهبود وضعیت مالی این گروه خواهد داشت.

پیامدهای سیاسی
لایحه «بزرگ و زیبا» نه‌تنها اقتصاد، بلکه صحنه سیاسی آمریکا را نیز به شدت تحت تأثیر قرار داده است. اگرچه این لایحه با حمایت گسترده جمهوری‌خواهان به تصویب رسید، اما اختلافات درون‌حزبی قابل‌توجه بود. برخی سناتورهای میانه‌رو مانند سوزان کالینز و میت رامنی نگرانی‌هایی درباره پایداری مالی این قانون ابراز کردند. علاوه بر این، چهره‌های برجسته‌ای مانند ایلان ماسک، که پیش از این از حامیان کلیدی ترامپ بود، به‌طور علنی از افزایش کسری بودجه انتقاد کرد و خواستار اصلاحات مالی شد.
دموکرات‌ها این لایحه را به دلیل کاهش بودجه برنامه‌های رفاهی و تأثیرات منفی بر اقشار کم‌درآمد به شدت مورد انتقاد قرار دادند. سناتور چاک شومر، رهبر اقلیت سنا، این قانون را «هدیه‌ای به ثروتمندان و شرکت‌های بزرگ» توصیف کرد. دموکرات‌ها همچنین هشدار دادند کاهش اعتبارات انرژی سبز می‌تواند تعهدات زیست‌محیطی آمریکا را به خطر بیندازد.
این لایحه می‌تواند تأثیر قابل‌توجهی بر انتخابات میان‌دوره‌ای ۲۰۲۶ داشته باشد. در حالی که پایگاه محافظه‌کار از این قانون حمایت می‌کند، نارضایتی در میان رأی‌دهندگان مستقل و دموکرات ممکن است به تقویت موقعیت دموکرات‌ها در انتخابات آینده منجر شود.

تأثیرات اجتماعی
لایحه «بزرگ و زیبا» پیامدهای اجتماعی گسترده‌ای خواهد داشت که اقشار مختلف جامعه؛ به‌ویژه گروه‌های آسیب‌پذیر، را تحت تأثیر قرار می‌دهد.
کاهش بودجه مدیکید و سایر برنامه‌های رفاهی می‌تواند دسترسی میلیون‌ها نفر به خدمات درمانی و اجتماعی را محدود کند. این امر می‌تواند نرخ فقر را در برخی مناطق افزایش دهد و نابرابری اجتماعی را تشدید کند. این موضوع؛ به‌ویژه در ایالت‌هایی با جمعیت بالای اقشار کم‌درآمد، مانند می‌سی‌سی‌پی و نیومکزیکو، قابل‌توجه خواهد بود.
سیاست‌های سختگیرانه مهاجرتی این لایحه، از جمله افزایش اخراج‌ها و محدودیت‌های ویزا، جوامع مهاجر را تحت فشار قرار خواهد داد. این سیاست‌ها می‌توانند به کاهش نیروی کار در بخش‌های کلیدی مانند کشاورزی، ساخت‌وساز و خدمات منجر شوند که به نوبه خود می‌تواند به افزایش قیمت‌ها و کاهش رشد اقتصادی در این بخش‌ها بینجامد.
حذف اعتبارات مالیاتی برای انرژی‌های تجدیدپذیر و افزایش سرمایه‌گذاری در سوخت‌های فسیلی می‌تواند تلاش‌های آمریکا برای مقابله با تغییرات اقلیمی را تضعیف کند. اکونومیست هشدار داده که این سیاست‌ها ممکن است تعهدات آمریکا در توافق پاریس را به خطر بیندازد و به کاهش سرمایه‌گذاری در فناوری‌های سبز منجر شود.

پیامدهای بین‌المللی
لایحه «بزرگ و زیبا» تأثیرات قابل‌توجهی بر روابط بین‌المللی و اقتصاد جهانی نیز خواهد داشت. افزایش بدهی ملی آمریکا می‌تواند اعتماد به اوراق قرضه دولتی را کاهش دهد و به بی‌ثباتی در بازارهای مالی جهانی منجر شود. همچنین، سیاست‌های مهاجرتی و تجاری این لایحه ممکن است روابط آمریکا با کشورهای همسایه مانند مکزیک و کانادا را تحت فشار قرار دهد.
افزایش بودجه نظامی می‌تواند به تشدید رقابت با چین و روسیه منجر شود. این سیاست ممکن است به یک مسابقه تسلیحاتی جدید منجر شود که هزینه‌های هنگفتی برای همه طرف‌ها به دنبال خواهد داشت.
کاهش مالیات‌ها و تقویت دلار آمریکا می‌تواند صادرات این کشور را گران‌تر کند و به کاهش رقابت‌پذیری شرکت‌های آمریکایی در بازارهای جهانی منجر شود. این موضوع به‌ویژه برای بخش‌های کشاورزی و فناوری که به صادرات وابسته‌اند، نگران‌کننده است.
لایحه «بزرگ و زیبا»ی دونالد ترامپ یک اقدام جسورانه و بحث‌برانگیز است که اقتصاد، سیاست و جامعه آمریکا را در سال‌های آینده شکل خواهد داد. این قانون با تمرکز بر کاهش مالیات‌ها، افزایش بودجه نظامی و سیاست‌های سختگیرانه مهاجرتی، وعده‌های انتخاباتی ترامپ را عملی کرده، اما در عین حال چالش‌های جدی مانند افزایش کسری بودجه، تشدید نابرابری و تضعیف تعهدات زیست‌محیطی را به همراه دارد. در حالی که حامیان این لایحه آن را گامی برای تقویت اقتصاد و امنیت ملی می‌دانند، منتقدان معتقدند این قانون می‌تواند به بی‌ثباتی مالی و اجتماعی منجر شود.
ارسال دیدگاه
ضمیمه
ضمیمه