آموزش مهارت باید عرضه‌محور باشد

مدیرکل دفتر نظارت، بهسازی و هدایت شغلی سازمان آموزش فنی‌‌و‌‌حرفه‌ای کشور:

آموزش مهارت باید عرضه‌محور باشد

توجه به موضوع مهم اشتغال در کشور و اهمیت و ارتباط این مهم با مقوله مهارت‌آموزی و تمرکز بر مباحث آموزشی و همچنین نگاه و تکالیف قانونی سازمان آموزش فنی‌‌و‌‌حرفه‌ای کشور در خصوص مهارت‌آموزی در کنار تبیین سیاست‌های این سازمان در قالب برنامه‌ریزی‌های آموزشی ما را بر آن داشت تا با طرح سؤالاتی در خصوص مسائل روز این حوزه و همچنین ارتباط و تعامل سازمان آموزش فنی‌‌‌و‌‌‌حرفه‌ای کشور با بنگاه‌های اقتصادی، مراکز کارگاهی، دانشگاه‌ها و کاریابی‌ها و ارتباط آن با مباحث اشتغال، گفت‌وگویی را با علیرضا طاهرپور به عنوان مدیرکل دفتر نظارت، بهسازی و هدایت شغلی سازمان آموزش فنی‌‌و‌‌حرفه‌ای کشور داشته باشیم.

احسان احمدی

با توجه به اینکه در کشورهای توسعه‌یافته و بعضاً در حال توسعه ارتباط بین مهارت‌آموزی و بازار کار پویا، اشتغال، کاهش نرخ بیکاری و بسیاری از شاخص‌های عمده بازار کار و اقتصاد رو به رشد به اثبات رسیده، این موضوع در بسیاری از زمینه‌ها از دید مسئولان و تصمیم‌سازان در کشور ما مغفول مانده است. تحلیل و راهکار شما در این شرایط چیست؟
گام اول در بهبود این شرایط و منطقی شدن ابعاد و خدمات آموزش‌های مهارتی است. با سیر در نظام‌های فنی‌‌و‌‌حرفه‌ای و آموزشی در جهان نمی‌توانیم کشوری را بیابیم که در شرایط مشابه ایران، این حجم از خدمات آموزشی-‌‌‌ مهارتی را در دستور کار داشته باشد. ما در کشورمان با دارا بودن 633 مرکز آموزش - که باید مورد پشتیبانی قرار گیرند - و نگاه به اینکه این آموزش‌ها بسیار پرهزینه هستند، باید منطقی شدن این رویه را مدنظر قرار دهیم. زمانی که ما منابع لازم برای پشتیبانی از این سیستم را نداریم، به اجبار با تجهیزات موجود و ناکافی باید به ارائه خدمات بپردازیم و این در حالی است که اگر تعداد مراکز ما متناسب با نیاز جامعه و صنعت محدودتر کنیم (و همزمان مشارکت بیشتر صنایع را در این راستا داشته باشیم) و رویه‌های مانند مهارت‌آموزی در محیط کار واقعی را به مانند چند سال اخیر در دستور کار قرار دهیم، شرایط بهتری را شاهد خواهیم بود.
موضوع دیگر این است که ما علاوه بر بودجه عمومی ‌دولت باید به فکر منابع جایگزین مانند خودگردان و هیأت‌امنایی کردن مراکز آموزشی باشیم و ردیف‌های مالی مستقل برای آنها پیش‌بینی کرده و اصلاح قوانین را نیز در دستور کار داشته باشیم. نکته دیگر اینکه آموزش‌ها باید به صورت تقاضا‌محور ارائه شود. 
به عنوان مثال می‌توان گفت در سیستم آموزشی کشور آلمان، نقطه شروع آموزش از آنجایی نیست که افراد در این کشور به مراکز آموزشی مراجعه کنند بلکه بدین صورت است که شرکت‌ها و کارخانجات با فراخوان جذب نیروی کار و برگزاری آزمون و مصاحبه اقدام به تعداد نفرات لازم می‌کنند و پس از تنظیم قرارداد با این افراد آنها را با حقوق و بیمه مجبور به گذراندن دوره‌های آموزشی معمولاً سه ساله می‌کنند و سپس این افراد به عنوان نیروی رسمی ‌ادامه کار خواهند داد. البته علاوه بر صرف هزینه‌های آموزش از طریق بنگاه‌های اقتصادی، دولت‌ها هم یارانه آموزش را پیش‌بینی کرده‌اند. دوره‌های مورد نظر در آلمان به دلیل طولانی بودن حرفه‌ است، اما آموزش‌ها در کشور ما شغل‌بنیان است. همچنین در این کشور بعد از اتمام دوره‌های سه ساله، حقوق کارآموزان بین 500 تا 900 یورو و بعد از آن و اشتغال به کار در کارگاه مورد ‌‌نظر حقوق کامل تا 2 هزار و 800 یورو دریافت خواهند کرد.
عمده آموزش‌ها در ایران، عرضه‌محور است. البته بخشی از افراد با هدف جذب در بازار کار به سیستم آموزشی مراجعه نمی‌کنند اما سازمان به آنها نیز خدمات لازم را ارائه می‌دهد. آموزش‌های سازمان فنی‌و‌حرفه‌ای تقریباً در کشور ما رایگان است و هزینه بسیار پایینی را از متقاضیان دریافت می‌کند.
 
تعامل سازمان فنی‌‌و‌حرفه‌ای با مراکز کاریابی چگونه است و اثربخشی آن در حوزه اشتغال را چگونه برآورد می‌کنید؟
اثر‌بخشی در این حوزه به فرهنگ عمومی ‌جامعه و فرهنگ کار بازمی‌گردد. متاسفانه در کشور ما یک مسیر واحد برای اشتغال وجود ندارد. در حال حاضر برای رسیدن به اشتغال، هزاران مسیر وجود دارد که یکی از آنها کاریابی‌ها هستند. باید ابتدا این فرهنگ را در کشور نهادینه کنیم که هر سازمان، نهاد و کارگاهی که نیروی کار لازم دارد، از طریق کاریابی‌ها این کار را انجام دهند. البته گفتنی است که در این مورد خلاء قانونی وجود ندارد. در این باره عنوان قانون عبارت است از «قانون مجازات اشتغال به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی بدون داشتن پروانه کار» که ما در واقع با خلاء اجرای این قانون روبه‌رو هستیم. سازمان فنی‌و‌حرفه‌ای تعامل گسترده‌ای با کاریابی‌ها در سطح کشور دارد و مصداق آن سامانه «سابک» (سامانه آموزش بهره‌برداران کشاورزی) است. آموزش‌های ما با هدف ایجاد اشتغال مولد بر مبنای جویندگان کار است؛ پس باید در برنامه‌هایمان همواره نگاهی به مباحث اشتغال داشته باشیم تا بتوانیم برنامه‌های اثربخش‌تری داشته باشیم. تسهیل روند اشتغال فارغ‌التحصیلان و مهارت‌آموختگان برای ما مهم است. به همین دلایل ارتباط سازمان با کاریابی‌ها قوی است. در واقع ما این سرویس را از کاریابی‌ها می‌گیریم که هر منطقه از کشور چه نیازهای کاری و اشتغالی را جست‌وجو می‌کنند و ما برنامه‌های آموزشی خود را در این راستا ترتیب دهیم و این سرویس در حال حاضر در دسترس همگان است. از جمله برنامه هایی که برای همکاری گسترده‌‎تر با کاریابی مدنظر سازمان است، معرفی افراد جویای کار بدون مهارت به سازمان جهت آموزش است و دیگر اینکه اگر مهارت‌آموختگان فنی‌و‌حرفه‌ای از طریق کاریابی‌ها شاغل شدند، ما بازگشت آماری آن را به سازمان داشته باشیم و از این طریق برنامه‌ریزی‌ها دقیق‌تر خواهد بود.
 
با توجه به اهمیت رعایت و اجرای استانداردهای آموزشی، این مهم را چگونه ترسیم می‌کنید؟
استانداردهای آموزشی مهارت در واقع یک واژه بین‌المللی است و همانگونه که از اسم استاندارد پیداست، متضمن یک حداقل‌های لازم است. در بحث آموزش‌های مهارتی نیز استاندارد همین مفهوم را در مورد نیروی انسانی تداعی می‌کند. برای اجرای هر دوره آموزشی، استانداردی وجود دارد که تحت عنوان سند آموزشی مورد اشاره قرار می‌گیرد. در این راستا، مؤلفه‌هایی تدوین شده که بر اساس آن، اگر استانداردی برای یک شغل تعریف شد حداقل‌های مورد نیاز برای این شغل چیست و این ‌بخش ها در جزوه‌ای درج می‌شود و گواهینامه پایان دوره هم بر اساس همین استاندارد است. در واقع ما سرفصل‌های اصلی اجرای دوره آموزشی را تحت عنوان یک استاندارد داریم. در کنار همه اینها کتابچه‌هایی برای نحوه چیدمان یک کارگاه آموزشی نیز وجود دارد که در قالب استاندارد جای می‌گیرند. همچنین در این زمینه مؤلفه‌هایی مانند فضای کارگاه، تجهیزات، ابزار، مواد مصرفی و استاندارد باید به نحو مطلوبی وجود داشته باشد تا بتوان آموزش کیفی را اجرایی کرد.
 
با استناد به الزامات فصل پنجم قانون کار در خصوص آموزش و اشتغال، چه مواردی باعث استقبال کارگران و شاغلان از آموزش‌های فنی‌وحرفه‌ای شد؟
در فصل پنجم قانون کار که موضوع آموزش و اشتغال مورد توجه قرار گرفته است. در ماده (107) دو تکلیف تعیین شده که یکی آموزش مستمر جویندگان کار و دیگری آموزش شاغلان است. باید به این نکته توجه داشت که هدف از آموزش شاغلان را کارفرما تعیین می‌کند. به این معنا که کارفرما از سازمان درخواست آموزش موارد خاصی می‌کند و سازمان نیز در این راستا گام بر‌می‌دارد اما در خصوص جامعه کارجو هدف را سازمان مشخص می‌کند و آن آموزش در راستای ورود به بازار کار است. 
بخشی از آموزش شاغلان از طریق ظرفیت‌های بخش دولتی و بخش دیگر از طریق آموزشگاه‌های آزاد قابل ارائه افراد است و به استناد ماده (110) قانون کار تعدادی مراکز در جوار بنگاه‌ها شکل گرفته‌اند و به آموزش بخش شاغلان می‌پردازند. این تعداد در حال حاضر 185 مرکز است و هدف‌گذاری سازمان این است که تا سال 1400 این را به عدد 300 برسانیم و این باعث کاهش بار مالی دولت خواهد شد. هر بنگاهی اگر در راه‌اندازی مراکز جوار کارگاهی با سازمان فنی‌و‌حرفه‌ای همکاری داشته باشد، می‌تواند تا 10 درصد از مالیات بر ارزش افزوده سالیانه را معاف شود که این معافیت در قالب‌های تخفیف، استرداد وجه و تهاتر پیش‌بینی شده است.
 
همواره نرخ بیکاری جامعه معلولان در کشور چندبرابر نرخ بیکاری اعلام شده کشور از طرف مرکز آمار است. سازمان فنی‌و‌حرفه‌ای چه برنامه‌های آموزشی برای این قشر از جامعه در دستور کار دارد و تعامل این سازمان با نهادهای حمایتی مانند بهزیستی چگونه است؟
نباید از دریچه عاطفی به این مبحث نگاه کرد؛ زیرا این نوع نگاه واکنش‌های مقطعی را به دنبال خواهد داشت. طبق بند «د‌» ماده (108) قانون کار سازمان باید به معلولان و جانبازان هم خدمات ارائه کند. اما در این زمینه دو رویکرد وجود دارد؛ یکی این است که ما این قشر را به عنوان بخشی از جامعه در نظر داشته و مهارت‌هایی را که در زندگی روزمره نیاز دارند، در اختیار آنها قرار دهیم تا این نگاه در مورد هم جامعه صدق یابد و اگر هدف با توجه به شرایط خاص این قشر، مبنا را ورود به بازار کار قرار دهیم، چالش‌های عدیده‌ای پیش رو خواهد بود. 
همچنین یکی از مشکلات جامعه معلولان این است که در شرایط طبیعی، کارفرمایان نگاه نابرابری به این افراد دارند و اما با همه این تفاسیر و به‌رغم همه محدودیت‌ها، مرکزی ویژه معلولان را سال‌ها است در مشهد راه‌اندازی کرده‌ایم که ارائه خدمات به این جامعه را به طور خاص در دستور کار خود دارد. همچنین همکاری‌هایی را نیز در قالب‌های متفاوت و گسترده در مقاطع مختلف با سازمان بهزیستی برای آموزش معلولان داشته‌ایم و این تعامل همچنان برقرار است. لازم به ذکر است با تدوین استاندارهای خاص با همکاری سازمان‌های مربوطه در مقطعی به کودکان استثنایی وزارت آموزش و پرورش آموزش‌هایی داده شده است. 
یکی از پیگیری‌های ما در سازمان این بود که برای روشندلان کارگاه‌های آموزشی برگزار کنیم که به‌رغم تلاش‌ها با محدودیت منابع مواجه شدیم.
محور اصلی فعالیت سازمان، آموزش است. محور دوم به صورت آزمون تعریف شده و محور سوم فعالیت‌های سازمان مسابقات مهارتی است که سالانه در کشور برگزار شده و نفرات برتر به مسابقات جهانی اعزام می‌شوند. در پایان لازم به ذکر است که با کمک و پیگیری‌های ریاست سازمان فنی‌‌و‌حرفه‌ای در لایحه بودجه سال 1400 با اتفاقات خوبی مواجه‌ایم؛ به گونه‌ای که در اعتبارات تملکی با افزایش پنج برابری و در اعتبارات جاری افزایش دوبرابری را شاهد هستیم.
 
در حال حاضر برای رسیدن به اشتغال، هزاران مسیر وجود دارد که یکی از آنها کاریابی‌ها هستند. باید ابتدا این فرهنگ را در کشور نهادینه کنیم که هر سازمان، نهاد و کارگاهی که نیروی کار لازم دارد، از طریق کاریابی‌ها این کار را انجام دهند
 
در سیستم آموزشی کشور آلمان، نقطه شروع آموزش از آنجایی نیست که افراد در این کشور به مراکز آموزشی مراجعه کنند بلکه بدین صورت است که شرکت‌ها و کارخانجات با فراخوان جذب نیروی کار و برگزاری آزمون و مصاحبه اقدام به تعداد نفرات لازم می‌کنند و پس از تنظیم قرارداد با این افراد آنها را با حقوق و بیمه مجبور به گذراندن دوره‌های آموزشی معمولاً سه ساله می‌کنند و سپس این افراد به عنوان نیروی رسمی ‌ادامه کار خواهند داد

 

ارسال دیدگاه
ضمیمه
ضمیمه