مطابق ماده 27 قانون برنامه پنجم توسعه کشور، به منظور ارتقای کمیت و کیفیت تامین‌اجتماعی، طراحی و استقرار نظام تامین‌اجتماعی چندلایه پیش‌بینی شده است. این نظام دارای مزایایی از قبیل جمله تخصصی شدن حوزه‌های امدادی، حمایتی و بیمه‌ای، سطح‌بندی و اولویت‌بندی خدمات، گسترش پوشش بیمه‌ای براساس میزان نیاز و مشارکت، عدالت در دسترسی به خدمات، جلوگیری از تحمیل قوانین حمایتی بر صندوق‌های بیمه‌گر و... است. اسناد سیاستی این نظام تهیه و تدوین شده و به کمیسیون اجتماعی دولت ارجاع داده شده است. انتظار می‌رود با تصویب و قانونی شدن آن، حدود 6 میلیون نفر از 21 میلیون شاغل کشور از پوشش بیمه‌ای برخوردار شوند.