پنج معضل بزرگ تامیناجتماعی آمریکا که کارگران و بیمه پردازان این کشور را نگران کرده است
عموسام هم مشکل تامین اجتماعی دارد!
حامی غفاری
اگر بخواهیم در مورد دغدغههای بازنشستگان در جامعه صحبت کنیم، شاید دغدغه تامین هزینه معیشت و چگونگی دسترسی به خدمات سلامت مهمترین موضوعی باشد که باید به آن بپردازیم.
زمانی که نیروهای کاری بازنشسته میشوند، دغدغههای زیادی برای آنها به وجود میآید، اما یکی از مهمترین موضوعاتی که باید بهصورت جدی به آن پرداخته شود و جای بحث زیادی دارد، نحوه تامین معیشت در این دوران است.
به گفته سازمان تامین اجتماعی آمریکا یا «Social Security Administration» حداقل نیمی از درآمد ماهانه بیش از سهپنجم کارگران و کارمندان بازنشسته وابسته به تامیناجتماعی است، در حالی که بیش از 90درصد درآمد ماهانه آنها باید صرف مخارج ماهیانه شود.
مرکز اولویتبندی بودجه و سیاستگذاری آمریکا (واحد برنامهریزی بیمه) نیز در تحلیل خود که در قالب گزارشی در سال 2016 ارائه شده، روی اهمیت برنامه تامیناجتماعی تاکیده کرده است. این مرکز پیشبینی کرده در صورت کارآمدی نظام تامیناجتماعی، نرخ فقر در این کشور فقط کمتر از 9درصد خواهد بود. این در حالی است که اگر برنامه تامیناجتماعی پیاده نشود، این میزان به بیش از 40 درصد خواهد رسید، یعنی حدود 22میلیون آمریکایی زیر خطفقر قرار میگیرند.
پنج معضل عمده در اجرای برنامه تامیناجتماعی
اما به نظر میرسد، بنیان این برنامه مهم در حال تغییرات جدی است.
در آخرین گزارشی که از سوی هیئتمدیره سازمان تامیناجتماعی آمریکا منتشر شده، میبینیم نظام تامین اجتماعی در آمریکا نیز همانند بسیاری از کشورهای دیگر با مشکلاتی جدی، کاهش نسبت بیمهپردازی به بازنشستگان، افزایش متوسط طول عمر و بازدهی حداقلی منابع و ذخایر تامیناجتماعی، دست به گریبان شده است. مجریان این برنامه تا سال2022 به جایی میرسند که بیش از درآمد و سود خود، باید پرداختی داشته باشند. انتظار میرود تنها 12سال بعد، یعنی تا سال 2034، چیزی نزدیک به سه هزار میلیارد دلار از ذخایر داراییهای آمریکا صرف این موضوع شود.
این میزان نقدینگی سربار باید کاملا حذف شود، در غیر این صورت میزان سود تامیناجتماعی تا سال 2091، 23درصد کاهش خواهد یافت. این پیشبینی، شرایط نامناسبی را برای یکی از مهمترین برنامههای آمریکا بازگو میکند که خیلیها به آن اتکا کردهاند.
حال باید ببینیم چه مشکلاتی در بخش تامیناجتماعی آمریکا وجود دارد؟ در این مطلب به پنج معضل مهم در این حوزه اشاره خواهیم کرد.
1- بازنشستگی نسل بومرها (BOOMER)
Baby Boomer یا Boomers، به افرادی گفته میشود که در جریان افزایش شدید زادوولد بعد از جنگ جهانی دوم (حد فاصل سالهای 1946 تا 1964) متولد شدهاند و با رشد این جمعیت عجیب، دولت آمریکا دچار مشکلات عدیدهای شد.
یکی از مشکلاتی که در بخش تامیناجتماعی وجود دارد مربوط به بومرها است. این نسل را نمیتوان به دلیل تولدشان سرزنش کرد، ولی در هر حال این افراد جزء سردمداران ایجاد مشکلات در حوزه تامیناجتماعی هستند.
در حال حاضر، بیش از 10هزار بومر در روز بازنشسته میشوند که انتظار میرود این موج بازنشستگی نسبت کارگران به مستمریبگیران طی دو دهه آینده را تغییر دهد. از آنجایی که مالیاتهای مربوط به حقوق و دستمزد کارگران آمریکایی سود انباشتهای را برای پوشش توزیع برنامه تامیناجتماعی (87درصد در سال 2016) به وجود میآورد، نرخ پایینتر کارگر به مستمریبگیر، خیلی ساده نشان میدهد که دیگر کارگر جدید و در نتیجه سود جدیدی وجود نخواهد داشت تا بتوان بومرهایی که از کار بازنشسته میشوند را پوشش داد.
2- طول عمر بیشتر
مشکل دوم به افزایش طول عمر مردم برمیگردد که باید بهعنوان یک موضوع مهم به آن توجه کرد. بهبودها و پیشرفتهایی که در حوزه سلامت و مراقبتهای اجتماعی دیده میشود، پیشرفتهای دارویی و تحصیلات و آموزشهای مربوط به حوزه سلامت، همه و همه باعث شده از سال 1960 به بعد متوسط عمر آمریکاییها
9 سال بیشتر شود.
با این وجود، افزایش طول عمر را نباید خبر خوبی در بخش تامیناجتماعی دانست. هماکنون، بر اساس اعلام هیئتمدیره تامیناجتماعی آمریکا، افرادی که به طور متوسط 65 سال دارند تا 20 سال دیگر زنده خواهند بود. افزایش طول عمر این فرصت را در اختیار سالمندان قرار میدهد که بتوانند فراتر از دوره زمانی مقرر از پرداختیهای تامیناجتماعی استفاده کنند و در نتیجه این برنامه باید فشار بیشتری را متحمل شود.
3- درآمد نابرابر
اگر دنبال این هستید که یکی دیگر از مشکلات موجود در مسیر ارتقای برنامه تامیناجتماعی را بشناسید، باید بگوییم بهتر است ثروتمندان را سرزنش کنید!
در تکمیل مشکل افزایش عمر که در بالا به آن اشاره کردیم، باید بگوییم در حوزه مراقبتهای پزشکی و دارویی هیچ محدودیت مالی برای پولداران وجود ندارد. به معنای دیگر، اینجا موضوع قیمت، مانعی برای دستیابی متمولان به مراقبتهای پیشگیرانه و داروها نیست.
اما همیشه این شرایط برای کارگران کمدرآمد و قشر ضعیف مهیا نیست و برخی از آنها پیش از اجرای برنامه سلامت اوباما « Affordable Care Act» از سیستم مراقبتهای سلامتی خارج شده بودند.
4- تمدید دوره پرداخت پولی
بانک مرکزی آمریکا یا همان فدرال رزرو نیز نقش مهمی در موضوع شکست قریبالوقوع برنامه تامیناجتماعی ایفا میکند. در پی مشکلات اقتصادی آمریکا، بانک مرکزی این کشور، دسامبر سال 2008، نرخ سرمایهگذاری فدرال خود را به کمترین مقدار خود کاهش داد و به مدت هفت سال این نرخ را ثابت نگه داشت.
در حالی که این نرخها مستقیما روی نرخ سود موثر است، در نتیجه میتواند برای کسبوکارهایی که بهدنبال دریافت وام هستند، خوب باشد. اما برای منابع نظام تامیناجتماعی که در بانکها سپردهگذاری شدهاند، خبر خوبی نبوده است، چراکه متاثر از این سیاست، سود کمتری به این منابع تعلق گرفته است.
5- ناتوانی کنگره در حل مشکلات
برای آخرین مورد باید این بار کنگره آمریکا را سرزنش کنیم که تقریبا میتوانیم بگوییم برای حل این مشکلات کار خاصی انجام نداده است. از زمانی که برنامه تامیناجتماعی با رای بالا در کنگره تصویب شد، 34سال میگذرد. ولی شاهد تغییرات اندکی در میزان دریافتی بازنشستگان بودیم و وضعیت مالیات در نظر گرفته شده از سال 1983 به بعد در برنامههای تامیناجتماعی بیشتر شده است. اما از زمان مدیریت ریگان به بعد، هیچ اتفاق و تلاشی برای کمترکردن مشکلات پیشروی این برنامه دیده نشده است.
علاوه بر این، راهکارهایی برای حل کمبود 5/12 هزار میلیارد دلاری بودجه از سوی هر دو حزب وجود دارد. حزب دموکرات قصد دارد با حذف حداکثر میزان درآمد مشمول مالیات مرتبط با مالیات حقوق و دستمزد، مالیات بر دارایی افراد ثروتمند را افزایش دهد.
جمهوریخواهان نیز ترجیح میدهند با توجه به افزایش طول عمر، به تدریج سن بازنشستگی را به 68، 69 یا 70 سالگی برسانند. از آنجایی که هر دو ایده در مورد تامیناجتماعی جواب میدهد، نه دموکراتها و نه جمهوریخواهان نمیخواهند از دیدگاه اصلی خود برگردند و راهحلی مشترک ارائه کنند.
کورسوی امید در برنامه تامیناجتماعی آمریکا
اما برای تمام نگرانیهای مربوط به حوزه تامیناجتماعی یک راهحل مهم وجود دارد. در واقع تنها راه این است که نباید این برنامه متوقف شود.
همان طور که اشاره کردیم، 87درصد از درآمد بخش تامیناجتماعی در سال 2016 از مالیاتهای مربوط به حقوق و دستمزد آمریکاییها به دست میآید. مادامی که مردم در حال کار هستند، کنگره سرمایه اولیه برای فعالیت این برنامه را تغییر نمیدهد و مالیاتهای مربوط به حقوق و دستمزد نیز برای این برنامه از درآمدهای 01/0 تا 127 هزار دلار دریافت میشود.
کارشناسان میگویند بیتردید بعد از بازنشستگی آمریکاییها، تامیناجتماعی برای آنها وجود خواهد داشت. اما این احتمال هست که برنامه موردنظر با زمان پدر یا پدربزرگ آنها تفاوت زیادی داشته باشد.
اگر به زندگی بیشتر آمریکاییها نگاه کنید، در چند سال بعد از بازنشستگی پسانداز کمی دارند. اما رازهایی درباره برنامه تامین اجتماعی وجود دارد که میتواند خیال آنها را از افزایش درآمد در زمان بازنشستگی راحت کند.
بهعنوان مثال، یکی از سادهترین ترفندها استفاده از نوع پرداخت حقبیمه خاص است که باعث میشود 16هزار و728 دلار یا بیشتر در سال مستمری بازنشستگی بیشتری عاید بازنشستهها شود.